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这就是说，凡是符合以上条件的文化影视法人单位均可以通过程序自主领取电影摄制许可证（单片），之前需要与出品权单位联合署名的日子已然成为历史，企业主体性身份得到加强，出品权也得到相应的保障。
细则颁布的第二年3月，由溢念文化发展有限公司出品的《我和爸爸》顺利领取了许可证，成为该法令颁布以来的第一例获得电影摄制许可证（单片）的民营公司。
如果说第一条规定重点在于对企业出品权的界定的话，那么第七条中关于联合摄制影片的规定则更为宽松，因为联合摄制影片的合作单位已经“不限于电影制片单位或文化影视单位”
，这无疑是更加放宽了民营资本介入电影生产的边界。
据原国家广电总局电影局制片处处长周建东介绍，许可证制度实际上从1998年就开始试行，起初每年都有二三十部电影是通过获得单片许可证拍摄的，而这些单位都是影视公司或电视台等以往不具有拍摄电影资格的单位。
显然，这种单片许可证制度的颁布，确实有利于吸收社会资金参与拍片，其次也有利于建立电影制片的竞争机制，充分发挥民营企业投资拍摄电影的积极性，并改变原有国有企业卖厂标的现状。
不过，“一片一报”
的制度虽然的确降低了准入门槛，但对于长期有序的、产业链式的发展无形中还是作为一道屏障存在着。
2002年2月1日，新的《电影管理条例》（国务院令342号）开始施行，条例明显降低了行业准入门槛，对于国有电影制片机构以外的单位独立从事电影摄制业务进行了更加明确的肯定与鼓励。
不过，这一时期的基本思路依然还停留在首先保护国企的权益，其次才是进一步开放电影制作及其他领域的阶段。
譬如条例第17条和第18条清楚地阐明“国家鼓励企业、事业单位和其他社会组织以及个人以资助、投资的形式参与摄制电影片”
，但“其他单位和个人不得与境外电影制片者合作摄制电影片”
。
这显然还是出于社会及意识形态传播效应的考虑，与“十六大”
报告中提到的首先注重电影的社会效应一脉相承。
也就是说，在特殊的社会政治及经济文化背景下，国家对于自身的管理职能的调适与转变，以及对于电影业性质的重新把握还处于一个虽清醒却犹有存疑的阶段。
鉴于此，2003年以后，中共中央、国务院和相关部委出台了《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》、《关于民营资本和外资进入文化产业领域的管理办法》、《关于深化文化体制改革的若干意见》等，文化体制改革的政策内容逐步涉入产权改革领域。
其中《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》在肯定了非公有制经济之于文化产业发展的重要意义之后，进一步降低门槛和放宽市场准入标准，“允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域；鼓励支持非公有制经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入；大力营造非公有制经济发展文化产业的良好政策环境和市场环境；继续深化文化体制改革，支持非公有制经济参与国有文化单位的重组改造”
等。
在此基础上，电影主管部门联合其他部委及时响应中央的政策倡议，在2003、2004年连续两年颁发了《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》（20号令）、《电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定》（18号令和30号令）、《关于加快电影产业发展的若干意见》（41号令）和《电影企业经营资格准入暂行规定》（43号令）等相关细则。
这些规定都在新版的《电影管理条例》的基础上，为中国电影真正步入产业化运作提供了更为具体的、可以操作的政策支持。
于2003年12月1日起施行的《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》，进一步放宽了未取得《摄制电影许可证》的境内国有、非国有影视文化单位（不含外资）单独成立电影制片公司的申报条件。
同时，该规定鼓励国有、非国有影视文化单位成立专营国产影片的发行公司；鼓励境内国有、非国有影视文化单位（外资除外）以参股、控股形式投资现有院线公司或单独组建院线公司；鼓励国有、非国有单位（不含外资）控股或单独成立电影技术公司，改造电影制片、放映基础设施和技术设备。
这样一来，非国有资本不仅可以参与电影制片、发行、放映等重要环节，在一定程度上拓展国产影片的发行渠道，推动中国电影发行业的竞争，还可以介入与电影技术相关的领域，为日后开拓电影产业化链条的各个方面预留了发展空间。
事实上，自2003年6月起，北京博纳文化交流有限公司7家民营企业终于结束了各自代理发行，拿到了发行执照。
而在制片环节，2002年出品的100部影片中，非国有资本的制作已经达到了32部，到了2003年，非国有资本投资更是达到96部，占总量140部的68.5%。
自此，民营资本已经成为中国电影业中不容忽视的活跃力量。
电影被视作产业的思路，使得民营电影企业获得了从制作到发行的正式身份和待遇，这是对国有、民营资本等在中国电影业中的角色、作用进行的新一轮的定位。
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