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（一）大学行政的基本特征
行政管理是指围绕大学资源分配等行政事务的管理。
大学行政同其他行政管理一样，拥有行政管理的一些基本特征，如等级、科层、命令、制度、秩序等，而其最大的特点就是追求效率。
大学管理除了拥有行政管理的这些基本特征外，还应具有其特殊定位、特殊属性。
因为大学管理具有“二元管理”
结构——“学术管理”
与“行政管理”
，就必然有一个分工问题、配合问题与耦合问题。
笔者认为，大学行政的定位就是“服务和引导”
。
虽然“双重性”
反映了大学管理的本质特征，但“学术管理”
与“行政管理”
的各自地位和作用不同，“学术管理”
是必然的，“行政管理”
是必要的。
这种逻辑关系就决定了大学行政的服务性、从属性。
（二）行政的服务特征
行政管理的服务属性可以从以下两方面理解：
首先，是由学术在大学的基础地位决定的。
大学是典型的学术组织，以知识传播、创造、人才培养为主要任务。
不论是何种类型的学校都是以学术活动为主要内容，组织的目标也主要通过教学、科研活动来实现。
离开了这些学术活动，高校也就失去了存在的价值。
学术在高校里的崇高地位是历史形成的，也是高校传承过程中不变的内核。
为此学术管理理应成为大学管理的主要模式。
其次，行政为广大师生（学术活动的主体）服务是自己的“天职”
。
按大学存在的逻辑：一所大学首先要有学生，有了学生，才有教师；有了师生，才有行政存在的必要性。
行政服务于师生是天经地义的，这一点从大学的发展历程也能得到证实。
从大学的起源及其历史发展来看，在中世纪西方大学成立之初，大学的功能比较单一，只是满足学者们讨论知识、学习知识的需要，当时的大学只是自发性组织，是学者们聚集的场所，是“为学习和研究某种学问而自愿结合起来的师生共同体”
。
没有行政管理，只有学者们（教师、学生）自我管理，只有教授治校。
只是后来随着大学功能的增加，学校规模的扩大，行政事务的增多，才衍生出行政管理，其目的是为学者们服务。
总之，大学属于一种学术组织，学术性是其本质属性，也是大学永恒的追求，离开了学术性，大学也就没有了其存在的价值。
学术性具体体现在教学、研究、服务过程中的“知识性”
“创新性”
和“专业性”
等方面，其活动的主体是广大师生，其活动的内容是学术活动。
因此，行政为师生服务，为师生的学术活动服务是天经地义的。
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