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这种管理方式并非要将高等教育系统转变成真正的市场，它的核心是在管理中引入平等竞争原则。
比如，教育经费的提供，不是采用所谓“基数+增长”
的方式，而是通过为学生提供奖学金和助学金的方式，通过资助科研合同的方式。
政府希望推进特定的项目，不是指定学校要如何做，而是告诉所有学校，政府要对与这个项目有关的事项进行补贴和资助。
[14]这种方式通常是有效的，而且避免了政府对学校的直接指挥，在很大程度上维护了学校的自主性。
这种方式的局限性在于，许多有价值的社会目标无法通过市场机制来实现，而且也可能腐蚀高等教育的传统与基本价值。
政府通常要求，学校剥夺学生、教师及其他雇员的权利和机会，需要通过特定的程序，而且要为他们提供申诉的途径；学校的财政经费支出，要经过一定的审批程序。
程序公正原则是现代社会管理的基本原则之一。
程序性要求可以在尽可能少实质干涉学校自治的情况下，在一定程度上避免学校随意做出重要的决定，尤其是关系到学生、教师及其他雇员利益的决定，在很多时候非常有效。
但这显然会增加学校的人力和财政负担，随着政府要求的增多，学校可能不堪重负，而且有时死板和烦琐的程序也会降低工作效率。
政府也可以通过立法和行政指令对高等教育机构的教育、教学和管理活动进行实质性的干预，这是最为直接和强力的管理行为，也是最容易引起争议的管理方式。
在我国，政府由于惯于使用这种方式而经常受到高校的批评。
通过立法要求学校为学生和教师提供安全的设施和设备，禁止学校在招生、招聘和管理中的歧视性行为，一般不会引起争议，然而，即使在这些方面，有时也会遇到问题，比如，在招生和招聘中对弱势群体的优惠政策，是否属于歧视性行为？至于对课程设置、教学方法、学术标准、教师聘任条件、研究方向等事项作实质性规定，政府更应该谨慎。
用法律和行政手段干涉高校的这些事务，犯错误的机会，可能比做对事情的机会还要多。
[1]［美］查尔斯·霍默·哈斯金斯.大学的兴起［M］.梅义征译.上海：三联书店，2007.3-7.许多人认为，“大学”
一词与“普遍性”
和“知识的完整性”
有关，连约翰·亨利·纽曼也这么认为。
事实上，“大学”
一词在西方源于拉丁语uas，本意是“社区”
或“社团”
。
美国历史学家哈斯金斯认为，大学这个词最初的含义是中世纪意大利城市中的各种行会组织，后来才被限定为教师和学生的联合会（Uassocietasmagistrorumdisque）。
“历史上，大学一词从来没有与学生的范围或学习的多样性发生过联系。
它仅仅意味着一个组织的完整性，其是一个理发师的组织、木匠的组织抑或是一个学生的组织无关宏旨”
。
参看［美］查尔斯·霍默·哈斯金斯.大学的兴起［M］.梅义征译.上海：三联书店，2007.7.涂尔干说：“对于所有将‘uas’视作一种集体性学术建制的观念，我们必须一概放弃；同样，我们也得注意，不要以为这个词意味着彼此联合的这些教师所讲授的东西必然是百科全书式的，涵括了人类学问的所有分支领域。
事实上，这个词取自法律用语，意思不过是一个具有某种一体性的团体，其实就是一种法团。
它和‘so’这两个词同义，这些不同的表述经常可以互换使用。
……就其本身而言，这个词没有丝毫的学术和教育方面的关联。”
[法]爱弥尔·涂尔干.教育思想的演进[M].李康译.上海：上海人民出版社，2003.125-126.金耀基也说，“Uy一字原无确指，与unity，college二字通用，之后，则成为一种特殊的‘基尔特’（guild）之称谓。
与英文‘uy’一字最接近的中古称谓是‘studiumgenerale’，它是指‘一个接纳来自世界各地学生的地方’，而非指‘教授所有课程的地方’。
而中古时‘uas’则指一群老师宿儒（masters）或一群学生所组合的学术性‘基尔特’而言。”
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