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第一节受教育机会平等
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一、作为教育政策关键词的“平等”
现代社会，公民普遍接受教育的权利几乎是所有国家的宪法原则，保证每一位适龄公民接受一定年限的义务教育成为各国政府不可推卸的责任。
大学教育不是义务教育，政府的责任是为所有人提供平等的接受大学教育的机会。
在市场化背景中，一些人倾向于把接受大学教育当作一种私人投资，这种认识尽管有一定道理，但不全面。
没有人否认大学教育有公共收益，更重要的是，在现代社会，教育对人们来说，是一种基础权利，失去接受教育的机会，就在很大程度上失去了发展机会，正像失去了政治权利，就同时失去了争取自己其他所有权利的机会一样。
接受大学教育者有更多机会找到体面、高收入工作，更有能力认识和维护自己的权利，更有能力参与对社会和政治事务的决策和管理。
大学教育是人们在社会中晋阶的阶梯。
世界银行和联合国教科文组织认为，在现代社会，“高等教育不再是一种奢侈品，它是生存的必需。”
[1]
一些实证研究为此提供了有力的证明。
经济学家通常采用绘制“年龄—收入曲线”
（age-earningsprofiles），描绘受教育水平与职业收入水平的关系。
图3-1是一个典型的不同受教育水平者的年龄—收入曲线，3条曲线虽然是依据1987年美国男性的有关数据绘制的，但它却代表了其他经济学家依据不同发展水平国家的有关数据所绘制的这类曲线的一些基本特征。
图3-1典型的年龄—收入曲线
资料来源：J.PehetributioiontoEicGroroductivity：AReview［A］，T.Husén＆T.e.TheIionalEncyclopediaofEdu（sededition）［Z］，ElsevierSceLtd.，1994.1656.
注：图中3条曲线所依据的数据是美国1987年各年龄段的不同教育水平者的职业收入，并不代表某一具体的人随着年龄增长而出现的收入变化。
已经有研究表明，某一具体人群随着年龄增长而出现的收入变化，与图中的曲线并不完全一致。
因为在一个人成长的过程中，经济环境（经济增长率、经济领域的改革等）的变化会引起他的收入变化。
但是，由于研究某一具体人群随年龄增长而出现的收入变化需要长时间地搜集数据，有一定的困难，所以一般使用在某一特定时间采集的数据研究这个问题。
从图3-1可以看出，在任何年龄段，受教育水平高者的收入都比受教育水平低者的收入高；随着受教育水平的变化，收入水平的差距更加明显，也就是说，高中毕业者与大学毕业者收入差距明显大于其与八年基础教育者收入的差距；随着年龄的增长，收入增长率趋缓，达到峰值（通常在45—55岁）后开始下降，受教育年限长者达到峰值的时间较晚。
至于为什么受教育水平高者职业收入水平也高，有不同的解释。
最为人们熟知的解释来自人力资本模型（thehuman），按照HCM理论，学校是提供训练的机构，人们进入学校接受训练，在人力市场中就应当得到高工资以作为回报。
然而，对于为什么在学校的训练应该得到市场的回报，HCM理论家也有不同解释。
一些人强调，有目的的训练提高了人们的生产能力，那些受教育水平高者有更高的生产效率，所以他们的工资也应比较高。
而另一些人则强调，训练是需要花费的，因此，在人力市场中，经过训练的人比未经训练的人供应短缺（经过训练的可以承担未经训练的人工作，而未经训练的人不能承担经过训练的人的工作），受教育水平高者的高工资仅仅是市场对经过训练的劳动者的缺乏所作的补偿。
筛选理论（SgTheory）不同意人力资本理论关于教育能提高人的生产能力的观点。
这种理论认为，教育的功能不过是在资质高的和资质低的人之间做出区分，此时，它并不意味着提高了受教育者的技术和能力。
一个人具有高等教育的经历，就会被认为是一个有能力的人，因为大学教育经历本身就是一个标志。
“文凭主义”
（tialism）是筛选理论的直接形式，不同学校的毕业证书可以保证持有者得到相应的利益。
在特定学校受教育的经历通常是从事一些职业或得到较高社会地位的前提条件，因为它对雇主传达了一个信息，某个人有从事这个职业的能力。
劳动力市场划分理论将劳动力市场分成两个部分：主要劳动力市场和次要劳动力市场，主要劳动力市场提供的工作具有工资高、工作条件好、就业稳定、职业与保障、权利平等、晋升有机会、管理有程序等特点；次要劳动力市场提供的工作则往往工资低、工作条件差、要求苛刻、晋升机会少。
而且两个劳动力市场之间相对封闭，人员很少相互流动。
这种理论认为，教育与职业收入之间的联系，和个人的生产力本身并不相关，取决于一个人在哪个劳动力市场就业，而要在主要劳动力市场就业，接受高等教育几乎是一个必要条件。
人力资本模型、筛选理论和劳动力市场划分理论哪一个更为正确，在这里并不是很重要，重要的是它们的结论建立在同一个基本假设基础上，即受教育水平的差别造成了人们职业收入的差别。
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