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朝廷派遣公卿（“国司”
），由京都朝廷直接任命公卿或亲近朝廷的武士文官担任，常驻各藩主城。
其拥有两项核心权力。
财政监察权，领地的年贡征收、仓库管理、财政收支，必须由“国司”
或其下属官吏主导或监督。
藩主无权私自决定重大财政支出和税率调整。
赋税收入按比例上缴京都“王土奉行所”
。
中下层官吏任命与监察权，领地内郡代、代官等中层行政官吏的任免，需经“国司”
审核批准或直接由“国司”
推荐任命。
国司有权监察所有官吏行为，直接向京都朝廷汇报。
此举如同在武家大名的心脏地带插入了一根由中央控制的导管。
它极大地削弱了大名对领地经济命脉和人事组织的绝对控制权，使其无法再像幕府时代那样，成为完全独立的“国中之国”
。
大名保留了体面和军事力量，但核心权力被分割、制约。
公卿集团则借此获得了前所未有的、深入到地方基层的实权，极大地提升了其地位和影响力，也使其利益与中央政权高度绑定。
这套制度，有效地将潜在的割据风险扼杀在萌芽状态，确保了新政权对全国的基本控制力，同时避免了过于激烈的中央集权可能引发的全面反弹。
魏渊站在京都新建的“天朝上使府”
的高台上，俯瞰着这座象征着新时代的古都。
关原的血腥已成往事，德川的落日已然沉没。
他通过精妙的权术、雷霆的手段和超越时代的制度设计，将一个即将陷入混乱的日本，强行纳入了他规划的轨道之中。
分裂被控制，秩序得以重建，天皇被高高供奉，公卿得到实权，武家被分化制约。
一个以他为实际掌控者、表面尊奉天皇、实行“王政复古”
与“公武共治”
的新日本，已然诞生，这个政权由于内部复杂的分散势力，将在表面上维持一个相对平衡的状态。
随着“王政复古”
与“公武共治”
的深入推行，日本的政治版图在魏渊的铁腕与智慧下被重新塑形。
为了平衡各方势力，凝聚核心力量，并建立一套相对稳定的决策机制，魏渊在京都召集重臣与新贵，颁布了最终的顶层架构。
魏渊钦定九位领地在百万石及以上的顶级大名为“九大老”
，组成一个类似后世元老院的最高咨议机构。
他们代表着日本武家的核心力量，拥有对涉及国家根本，如对外宣战媾和、重大律法修订、天皇继承等事务的投票权，最终决定权需天皇御准。
入选者及其石高如下：德川家（三河藩主），领冈崎城及三河故地核心，110万石，作为大政奉还的象征性安抚与旧势力的代表。
织田家（尾张藩主），领清州城及尾张要地，100万石。
王政复古的旗帜与精神象征。
松浦家（北九州藩主），领平户、唐津及北九州战略要地，掌控对明、对朝贸易门户，140万石，魏渊嫡系，海权核心。
细川家（关东藩主），转封至原德川根基江户城及关东平原精华地带，130万石，监视东北，镇守关东，魏渊陆权柱石。
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