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他指出：“今陛下并有天下，海内莫不率服。
广览兼听，极群下之知，尽天下之美，至德昭然，施于方外。
夜郎、康居，殊方万里，说德归谊，此太平之致也。
然而功不加于百姓者，殆王心未加焉。
……愿陛下因用所闻，设诚于内而致行之，则三王何异哉？陛下亲耕藉田以为农先，夙寤晨兴忧劳万民，思惟往古而务以求贤，此亦尧舜之用心也。
然而未云获者，士素不厉也。
夫不素养士而欲求贤，譬犹不琢玉而求文采也。
故养士之大者莫大乎太学，太学者贤士之所关也，教化之本原也。
今以一郡一国之众对亡应书者，是王道往往而绝也。
臣愿陛下兴太学，置明师，以养天下之士，数考问以尽其材，则英俊宜可得矣。
今之郡守、县令，民之师帅，所使承流而宣化也。
故师帅不贤则主德不宣，恩泽不流。
今吏既亡教训于下，或不承用主上之法，暴虐百姓，与奸为市，贫穷孤弱，冤苦失职，甚不称陛下之意。
是以阴阳错谬，氛气充塞，群生寡遂，黎民未济，皆长吏不明，使至于此也。
夫长吏多出于郎中、中郎，吏二千石子递选郎吏，又以富皆，未必贤也。
且古所谓功者，以任官称职为差，非所谓积日累久也。
故小材虽累日不离于小官，贤材虽未久不害为辅佐。
是以有司竭力尽知，务治其业而以赴功。
今则不然，累日以取贵，积久以致官，是以廉耻贸乱，贤不肖混淆，未得其真。
臣愚以为使诸列侯、郡守、二千石各择其吏民之贤者，岁贡各二人以给宿卫，且以观大臣之能；所贡贤者有赏，所贡不肖者有罚。
夫如是，诸侯吏二千石皆尽心于求贤，天下之士可得而官使也。
遍得天下之贤人，则三王之盛易为，而尧舜之名可及也。
毋以日月为功，实试贤能为上，量材而授官，录德而定位，则廉耻殊路，贤不肖异处矣。”
董仲舒建议的核心问题，实际上关涉到中国传统社会帝王之道的几个根本原则，历史主义地来观察，他的设计和建议对后世中国产生了巨大影响。
在中国传统社会中，由于分散的小农经济构成社会的主体，那么，怎样才能有效地稳定社会秩序，怎样才能使中央政府的决策变为全社会的实际行动，怎样使下情能有效地上达，建立一个有序的管理体制，都是中国传统社会统治阶级时刻在思考的重大问题。
董仲舒强调从“养士”
开始，切实培养一批有用之才，任贤任能，以各级官吏的模范行为成为整个社会的行为规范。
这样，遍得天下之贤士，则治世可期，盛世可成。
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