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汉武帝颇感欣慰。
元封元年（前110年），已经升为御史大夫的卜式听到种种反映：官府卖出的盐不是咸的，而是苦的；官府统售的铁工具脆弱不牢，一下地就断裂，而价钱却很贵。
老百姓不欢迎这种产品，官吏却强迫老百姓非买不可。
还有，征收商人的船税太多了，以致经商的人减少，日用货物也少了，物价上涨。
这些问题关系到了国计民生。
于是，卜式找大司农孔仅商量，孔仅也感到是个问题。
经过反复磋商，他们决定向汉武帝反映盐铁专卖中的这些问题。
汉武帝听后，十分不高兴，一怒之下便把卜式贬为太子太傅，并且撤了孔仅的职位，继而任命桑弘羊为治粟都尉，统管大农官的事。
事实上，桑弘羊也早已看到盐铁专卖中存在的问题。
他还知道，主管盐、铁的官吏为了卖出质量差价格高的盐、铁，往往互相争市，影响了盐、铁的价格稳定。
但是，桑弘羊没有采取提意见的方式，而是经过深入调查、反复思考，认为对郡国送京贡物的运输和京师市场的供销应该进行改革。
汉初，各郡国都向中央政府贡献输送当地的土特产品，假若产于其他郡中的，还得派人到远方采购，然后雇人转运到京师。
这样做其实给商人提供了很好的从中渔利的机会，他们乘机抬高物价，大发其财。
贡献的物品几经周折，长途运输，肯定会损耗和破坏，有时贡献的价值还抵不上运输费用。
劳民伤财，既增加了人民的负担，又使政府蒙受损失。
鉴于这种情况，桑弘羊认为应该由中央政府统一进行控制和管理，收权于中央，收财于中央。
他奏请汉武帝行“均输”
“平准”
之法。
其具体做法如下：
第一，在各郡国设置均输官，主持运输各郡国的贡纳物品；在长安设平准官，掌握运到京师的货物和物价。
各地的均输机关与京师的平准机关互通信息、互相配合。
第二，各郡国向中央贡纳的物品，全部按当地市价，购买成当地出产的物品，交纳国家后，由均输官负责将它运输到缺乏这类物品的地区出售。
然后就地购买当地出产的物品，输送到其他缺乏这类物品的地区出售。
这样辗转运输、销售，国家利用地区存在的差价，从中获取巨大经济利益。
最后根据平准官提供的信息，在最适宜的地区购买京师所需要的货物，运到京师。
第三，在京师的平准官，将各地运到长安的货物在京师市场上卖掉，利润上缴国家。
并且要遵从“贵则卖之，贱则买之”
的标准，平抑市场物价。
这样既确保了对京师人民的供应，又打击了投机倒把的商人。
桑弘羊的方案果然得到了汉武帝的赞许。
“均输”
“平准”
的实行，使物价相对地稳定下来，政府不仅支出大大减少，还可以获得很大的经济利益。
这项政策又能再次抑制大商人，完全符合汉武帝重农抑商的方针政策。
统一货币、盐铁专营、均输平准等，是桑弘羊改革经济、理财兴利最得力的措施。
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