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三、咸丰时代钞法提议第一人
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在王茂荫的一生政治经历中，最主要的一件事便是他和咸丰时代币制的关系。
他主张施行钞法来救济当时的财政困难，他极力反对“大钱”
制度。
关于钞法的施行，王茂荫是咸丰时代的第一个提议人。
他在咸丰四年三月所上《再议钞法折》中说：“现行官票宝钞，虽非臣原拟之法，而言钞实由臣始。”
其实在咸丰时代以前，钞法的施行不但曾经有人提议，并且在顺治时代曾经一度颁行。
《清史稿·食货志》五记：“顺治八年（公元1651）岁造钞十二万八千有奇，十年而罢。
嘉庆间侍讲学士蔡之定请行钞。”
道光二十三年（公元1843）御史李恩庆又奏请行纸钞：
时以两河连年漫溢，制用甚繁。
御史李恩庆奏请制造纸钞，发工次招商民交给。
……敬徵奏言：……楮币之法，见于唐之飞券，宋元以来始有交子会子宝钞之制。
前明洪武时行钞法，数年即坏。
今需用孔亟，若待部颁印钞，招募商民交钱应用，实缓不济急。
且事涉创办，商民未必乐从，所奏应无庸议。
（《清史列传》卷四一《敬徵传》）
以“缓不济急”
和“商民未必乐从”
两大理由被驳不议。
咸丰时代是一个对外屈辱，对内镇压的时代，在这时期以前，全国通用的货币是银和制钱。
银因对外贸易入超的关系，尤其是鸦片的输入，逐年大量的流出，国内存银日渐减少，银价日高。
钱是用铜铸的，铜的最大出产地是云南，太平军起后，云南和北京间的交通被阻断，铜运不达，铸钱的原料成为问题。
同时因为内战的关系，一部分地方被太平军所占领，一部分地方截留税收作为地方军费，一部分地方因受战事影响收入减少，中央财政越发不能支持。
收入一天少一天，支出却一天多一天。
在这情形下，政府中的财政家和史论家便引经据典地提出两种解决办法，一是行钞法，一是铸大钱。
在政治上也分成两派，一是钞法派，一是钱法派。
王茂荫是前一派中的主要人物。
在洪秀全起义后的第十五个月，王茂荫上《条议钞法折》。
他以为“粤西之军务未息，河工之待用尤殷，国家经费有常，岂能供额外之用。
从历史上观察，补救财政困难的办法有二，一曰铸大钱，一曰行钞币。
二者之利同，而其难以经久，亦略相似。
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