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深觉这里面的关系和利益错综复杂，真不是他一个外来户能轻易搞定的。
所以，他就选择跳出这个迷圈来，把主动权掌握在自己手中。
巡盐衙门的具体规定如下：把江南一带划分为若干区域，按照各个区域的大小、人口，还有经济发展的情况，发放数目不等的盐引。
每个区域的盐引既要集中，又分散，总的想法是引导着一个区域由几位实力雄厚的盐商来经营食盐的买卖，又促进他们之间的竞争。
不能一家独大，形成垄断，最后损害的还是百姓和朝廷的利益。
每个区域的差异，都影响了人们消费水平的高低。
虽说咸盐是必须品，再贫困的人也不能不吃盐，但因价钱不菲，穷人可不会敞开食用，饮食中略加一些粗盐，能有些味道，让身体能够支撑就好。
富裕的人则完全不用为价格担心。
在价钱一样的情况下，一件商品卖出的数量也多，商家能赚到的利润就越高。
所以，巡盐衙门每个区域盐引的价格都高低不等。
盐商们要在哪一个地区卖盐，就要参加那个地区盐引的拍卖。
这拍卖是价高者得，而且还限定了起拍价格，无论拍卖火不火，这底价是绝不会降低的。
你若是觉得无利可图，那尽可以不下场，利弊都是自己的选择。
而且，参加拍卖的盐商都要缴纳一笔多少不等的保证银子。
因为在拍卖现场，盐商不会随身带着大笔银子前来。
万一你一时冲动，以高价拍卖下了盐引，过后觉得不划算反悔了，不肯兑现。
那么，你事先缴纳的保证银子，就由巡盐衙门没收了，充入公用。
而且，在这一期，和下一期，你都没有资格再参加盐引的拍卖，基本上就被踢出了这一行当。
巡盐衙门还定下规矩，盐商们拍下哪一个区域的盐引，就要在哪一个区域里卖盐，不许跨越区域经营，这样可以保证不搅乱了市面上的经营秩序，也是保障了安分守法盐商们的利益，防止有人仗着自己资本雄厚，恶意竞争，来击垮对手，继而引起幕后势力的争斗。
这些措施都是明明白白公布出来的，盐商们不必再打点关系，给巡盐衙门上下送银子。
你只要想好自己准备在何处做生意，在这地方上经营有何优势，再测算一下这地区的销量，自己能赚到多少银子？觉得合适了，就立刻去筹集银子，在拍下这盐引的十天之内，按规定就要把银子交上了。
否则，误了日期，那后果就严重了！
这一措施一经公布，立刻就引起了轩然大波，整个江南都被震动了。
这盐引的发放规矩数十年没有变动过，岂料这林海新官初一上任，就敢拿着这大做文章，他知道自己触动了多少人的利益吗？
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