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土默特对内的统治是蒙古式的，某种程度来说算是“放养”
，行政成本异常低廉。
但是如果换成大明直辖，那情况就大相径庭了——你总要建衙门吧？要落实户籍吧？要统计牛羊吧？要明确税额吧？要确定军役吧？要拨付军饷吧？要提供军械吧？……一直到要抗灾救灾吧？
凡此种种，都要花钱，而大明能从蒙古人手里收几个税钱？你可拉倒吧，蒙古人和大明做生意往往都是直接拿马匹牛羊来换货，你现在说要收税，让他们拿命交？
好，你说可以用牛羊冲抵，那么你怎么定价？甚至可以作一些比较极端的假设：他拿一头已经染病但是尚在潜伏期的病牛给你，他作为蒙古人看得出来这牛其实有病而且没救了，但你的征税官员也看得出来？
反过来，如果征税官员本身不是个好人，硬指着对方一头健牛说是病牛，只肯给个低价，对方会怎么想？这种情况一旦多了，积累的矛盾最终会导致什么结果，是不是都要加以考虑？
总而言之，言而总之，让蒙古人自己管理土默特，其统治成本远比大明去直辖要低得多得多得多。
而且，大明需要蒙古的是什么？从国家战略层面而言，无非是战马和随征；而民间的牛羊交易，可以让大明边界附近的百姓获得更多的肉食……基本也就这些了。
这些需求，土默特自治而不内附的时候，难道大明做不到吗？可别忘了，如今正在西域为大明“开疆拓土”
的博硕克图和额尔德木图两人，那可都是蒙古人，其麾下兵马也都是蒙古骑兵，而大明除了答应事后给赏，几乎连毛都没出一根！
哦，最后这句不准确——大明还是给他们配了几十门炮的，只不过操控者依旧是临时调拨的明军炮兵，人和炮在作战完毕之后也都是要回到明军的。
这么一通说下来，诸大臣总算明白高务实的意思了。
懂了！
就是说好处咱就不客气了，但是责任呢，这个咱可不负……啊，那要这么说，现在土默特要内附，咱们好像不应该接受啊！
然而，高务实的话却还没有说完。
——
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