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房玄龄疑惑地展开奏疏，只看了一眼，他的瞳孔，便猛地收缩了起来！
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奏疏的标题，龙飞凤凤舞地写着一行大字——《论关中旱情防治及以工代赈疏》房玄龄压下心中的震惊，迫不及待地向下看去。
奏疏不长，不过千余字，却字字珠玑，石破天惊！
整篇奏疏，分为两大部分。
第一部分：论“防灾”
！
奏疏中，太子李承乾，以前所未有的高度，系统性地提出了“水利兴建”
的构想。
他指出，关中并非无水，而是“有水不能用”
。
渭水、泾水、灞水，诸水环绕，为何还会大旱？其根本原因，在于缺乏成体系的灌溉渠道！
建议立刻成立“关中水利司”
，由工部牵头，户部拨给专款，在整个关中平原，效仿前秦郑国渠，兴建一个覆盖数十万顷良田的巨大灌溉网络！
将江河之水，引入田间地头，彻底改变关中靠天吃饭的局面！
奏疏中，甚至还附上了几张极为精美的图纸，详细地绘制了主干渠、分支渠，乃至毛细斗渠的规划走向，其专业与精细程度，让身为宰相的房玄龄，都看得叹为观止！
第二部分：论“救灾”
！
这一部分，更是颠覆了在场所有人的认知！
太子提出了一个全新的概念——“以工代赈”
！
直接开仓放粮，有利有弊。
利，在于能救活百姓。
弊，则在于会滋生懒惰，且流民聚集，极易生乱。
而“以工代赈”
，则是将“救灾”
与“兴建”
完美地结合起来！
朝廷不再是无偿地发放粮食，而是“雇佣”
那些因天灾而失去土地的灾民，去参与水利工程的建设。
做得多，得粮多。
做得少，得粮少。
如此一来，灾民们，不仅得到了救命的口粮，更通过自己的劳动，保住了尊严！
朝廷的钱粮，没有白白消耗，而是转化为了永久性的水利工程，功在当代，利在千秋！
更重要的是，将数以万计的流民，有效地组织起来，纳入朝廷的管理之下，从根源上，杜绝了他们啸聚生乱的可能！
“天才……这……这简直是天才般的构想！”
房玄龄的手，因为激动而微微颤抖。
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