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“是！
是！
老爷！”
师爷答应着，他看了看丁宝桢的脸色，还是忍不住提醒道，“老爷，朝廷的旨意，可是不让再给水师造木船了，全改成火轮船了啊……”
“你懂甚么！
朝廷的旨意又不是一成不变的！”
丁宝桢一听便火了，“火轮船造起来费事费钱。
操纵不易，水师现有木船修葺一番便可使用，要什么火轮船？船政造的火轮船，不也多是木头的？我要这木船来，便是要向朝廷证明，木船仍然可用！
让朝廷识得前旨之非，改弦更张！”
师爷让丁宝桢一番训斥之下。
不敢再说什么，只是唯唯称是。
熟悉丁宝桢的人都知道，丁宝桢对于海防重务，是自有他的一套“见解”
的。
到现在为止，丁宝桢在山东巡抚上任职已近十年，他积极兴修水利。
发展农业，注重民生，对于洋务及海防建设也颇多关注（也仅限于“关注”
）。
他到任后，针对山东水师的腐败状况，进行了“大刀阔斧”
的整顿。
设立水师统领，统一指挥水师。
组建了荣成水师营和登州水师营，这次派人去广州订造的14艘赶缯船，就是装备这两个水师营的。
虽然他也认为应该学习西方，但因为坚持“夷夏之大防”
，他对洋务的认识，始终只停留在“器”
的一面。
对于加强海防，和林义哲丁日昌主张建立“外洋水师”
即海军的观点不同，丁宝桢坚持认为，加强海防，当以修筑炮台为第一，水师为第二。
丁宝桢对于山东的海防，有着自己的设想和计划。
早在三年前，他就开始考虑在登州沿海修建炮台，因为登州原有的13座炮台年久失修，多数坍塌，加上大多是用砖石修筑的，过于脆薄，所以要重新选址修建新式炮台。
丁宝桢对新炮台的修建提出了一些具体设想，特别强调新炮台要全部使用三合土建造，一概不用砖石，以免增加敌炮的杀伤力。
他的见解到也不能算错，因为当时爆炸弹还未广泛使用，且威力有限，多数炮弹仍为特制的圆形或尖头形实心弹，对砖石结构的台垒极具破坏力，而且砖石坚而易碎，一旦被炮弹击中，迸起的碎块还会杀伤守台官兵。
丁宝桢曾多次乘船考察登州沿海形势，实地勘察炮台修建的具体位置，但却一直没有最后确定下来，因而修建炮台的事也就搁了下来，直到朝廷连下诏旨，确定了海防建设为“急务”
之后，丁宝桢才风风火火的把这个事给又捡了起来。
1874年12月，丁宝桢首先奏请朝廷，把自己的老部下、湖北候补道张荫桓调来山东，具体负责炮台修建工作。
张荫桓是广东人，熟悉洋务，特别是在炮台修建方面，“常与西人讲求，闻见极多”
，有较为丰富的知识和经验。
张荫桓到任后，丁宝桢立即派他前往烟台，会同登莱青道龚易图和统帅师船侯补道李宗岱，对沿海各处进行实地考察，提出炮台修建的具体方案。
张荫桓等建议，山东应重点在烟台、威海、登州3处设防，并优先加强登州防务。
至于烟台海防，“于通伸冈设大座防营，驻兵三千人以固后路”
；在烟台山下、八蜡庙、芝罘岛之西的海面上各设一座“浮铁炮台”
；在芝罘东首修筑一座“砂土曲折炮台”
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