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三边总督杨鹤被罢官，标志着朝廷在对待农民军策略上，开始由以抚为主转向以剿为主。
公平的说，老杨已经做的够好了。
陕西内养三王，外供四镇，民困已极又赶上天灾还要调兵支援京师还要防备蒙鞑还要镇压农民军。
哪有钱粮？哪有兵将？老杨只能以抚为主。
崇祯只拨了十万两赈灾，几天就花干了。
受抚农民军没有饭吃，纷纷再次揭竿。
杨鹤心力憔悴，崇祯也不想再给他机会了。
“流贼之祸，起于万历己未。
辽东四路进兵，三路大溃，于是杜松、王宣、赵梦麟部下之卒相率西逃。
其时河南抚臣张我续、道臣王景邀击之于孟津，斩首二十余级，飞捷上闻。
于是不入潼关，而走山西以至延绥，不敢归伍而落草。
庙堂之上，初因辽事孔棘，精神全注东方，将谓陕西一隅不足深虑。
不期调援不止，逃溃转多。
饥馑荐臻，胁从弥众，星星之火”
“陕西兵于万历己未四路出师，败后西归馀不敢归，为劫于山西、陕西边境。
其后调援频仍，逃溃相次，边兵为贼由此而始。
天启辛酉年，延安、庆阳、平凉旱，岁大饥。
东事孔棘，有司惟愿军兴，征督如故。
民不能供，道殣相望，或群取富者粟，惧捕诛，始聚为盗。
盗起，饥益甚。
连年赤地，斗米千钱不能得。
人相食，从乱如归。
饥民为贼由此而始。”
崇祯元年陕西巡按御史说：“全陕地多贫瘠自边疆多事，征兵征饷，十室九空。
更遇连年凶荒与其忍饿待毙，不若抢掠苟活请求免税赈济，不然万一祸乱大作，天下动摇，勿谓臣今日缄口不言。”
第一阶段
“流贼”
刚起时，地方官唯恐这把火烧到自己身上，担心朝廷追査责任，会受制裁。
无人上报。
崇祯初年陕西巡抚胡廷宴每逢州县以“盗贼“事上报，不问情由先把报信人打一顿板子，说“此饥氓也，掠至明春后自定耳。”
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