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而从牧野之战算起，周王朝则经过大约五六年才算是真正建立起了稳定而全面的统治。
也只有到此时，周公旦才可能对周朝予以通盘规划。
其中，最重要的工作是处理商王朝的庞大遗留，先要彻底消除商人兴兵复辟的可能性，然后废止他们血腥的人祭宗教。
为此，周公做了两方面的工作：一，拆分商人族群，消灭其军事实力和人祭宗教;二，分封各种诸侯国，统治、同化新征服的东方地区。
先来看第一项工作。
拆分商族
商王朝历时五百余年，商族已经枝繁叶茂，是规模最大的族群，而周当时还只能算是西土新兴的蕤尔小邦。
虽然无法确知当时的人口数字，但据估算，商族人口可能近百万；商朝控制区内的各种非商族人口，比如众多土著族邦和被纣王纳入统治的部分东南夷人，总数可能是商族人的两三倍；而在商朝的控制范围之外及认知范围之内，各种蛮夷土著的总数也会有近百万。
经过文王时代的急剧扩张，到武王时期，周族可能在十万人左右，即便加上西土各同盟族邦，也很难超过五十万人。
况且多数盟邦当时与周的关系并不稳定，周王还难以对他们发号施令。
为了杜绝商族人再度叛乱的可能性，必须把他们拆分，使其散居到各地，难以互相联络。
首要的，是要把最为显赫的商人贵族和最重要的家支族邑迁到关中，使其在周人的传统势力范围内散居，断绝其与故土的联系。
武王灭商后，这个工作已经做了一些。
有些在纣王时期不得势的商人贵族已经主动投靠周朝，把家族搬迁到了关中，比如，周原曾发掘出一座名为“微史”
的商人家族的青铜器窖藏，著名的“史墙盘”
即出土于此，其铭文中讲述：武王刚灭商，微史氏的“烈祖”
就主动带着家人搬到了关中，武王命令周公给他们安顿家宅，让其在周原定居下来。
由于是主动投靠，微史氏颇受重用，世代担任周朝史官，主管文书和档案。
平定三监之乱后，周公对商族人的搬迁力度更大:从镐京到周原，再到周边的川源山谷，在整个关中地区安顿了很多商族聚落。
因为他们使用的器物、丧葬习俗和关中土著族群很不一样，考古已发现很多这种殷商移民的遗址。
迁入关中后，这些商人族邑可以获得土地并垦殖，族长则有机会在周朝担任官职，特别是和书写、文化有关的职位，因为相比商人，周人文化程度较低，需要吸收商人的书面文化和行政管理经验。
当然，仅靠移民关中，尚不足以消解庞大的殷都人口，而周公的
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