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这是他对天朝和帝国的进一步定义，同时把天子和皇帝进行区分。
天子所统御的是整个大明天朝，皇帝则是大明帝国的国君。
诸侯领主臣服的也是大明天朝的天子，而非大明帝国的皇帝。
维系大明天朝的关键，在于天子本人。
大明帝国必须通过大明皇帝兼任大明天子这个联系，获得对藩属的干涉权。
如果他们推翻了皇帝和天子，大明天朝就不复存在，那些藩属有可能会纷纷独立。
这是朱由检为了维持子孙的地位，所设的又一重保险。
期望能在将来，至少保持个虚君地位。
而且为了减缓权力流失的速度，他把理藩院独立在朝廷其他机构之外、并且规定天子有直接下旨的权力。
大明帝国的官员，则无权干涉理藩院。
他们也无权对藩属直接下命令，必须通过天子和理藩院，才能对藩属下旨意。
这样大明的皇帝即使对朝堂失控，至少也能保住对理藩院的控制权。
甚至在忠诚藩属支持下，重新夺回权力。
对这些隐藏的用意，群臣暂时还没有认识到。
他们只是感觉到，皇帝要明确所管辖的领地范围。
这对他们来说自然是好事，意味着新开拓的领土，皇帝不会直接纳入管辖范围，而是会分封出去。
所以他们很支持皇帝把直辖领地定为大明帝国，并且希望皇帝，明确大明帝国的范围。
两京十三省不用说，这必然是属于大明皇帝直属领地的，都司卫所也没什么争议。
但是皇帝新设的都护府不但有卫所，还管辖诸侯领主，这就存在争议了。
理藩院掌院黄立极道：
“都护府管辖有藩属，臣以为当属于理藩院。”
“都护府的官员，由理藩院派遣。”
枢密院对此当然不同意，袁可立道：
“都护府为都司护军掌管，理当属于枢密院。”
“其管辖的卫所和藩属，都属于大明帝国土地。”
这是为皇帝争领地，朱由检当然同意，他说道：
“都护府、还有海外督抚管辖的军民府和卫所土地，都属于大明帝国领土。”
“大明帝国境内不分封，长城三百里外和海外，允许分封出去，由都护府或总督巡抚治理。”
“这些地方的主官由九卿廷推，所辖藩属受理藩院监管，由理藩院官员在这些地方做属官。”
“涉及藩属的事务，必须由理藩院官员副署，符合宗藩规矩。”
以此解决理藩院和枢密院的争议。
黄立极是没胆子反抗皇帝的，但是他也得为理藩院争夺权力，脑筋转动说道：
“自贸区没有卫所、也不用派遣政务官员，应当归属理藩院。”
“这些地方是藩属还是大明帝国领土，恳请陛下决断。”
朱由检想着这些自贸区的作用，思索之后说道：
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