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但到了本朝，限制就严厉得多。
特别是元丰元年之后，皇上越发强势，不断削弱重臣权力，满朝文武连王越都不能开府，他这个枢密使也一样。
当初太宗皇帝李肆开了一个先例，要开府须加散官“开府仪同三司”
，这是个从一品散官，加过的却只有开国宰相晏殊，加此官者可以开府，辟幕僚，自治府事，礼仪待遇同太师、太傅、太保。
“将军，皇上今日怎么突然想见你啊，自从上次马政的事被驳回之后可从未有过。”
马儿疾驰，路边行人急忙退让，跟在冢道虞身后的中年男子问道，敢在开元城内纵马的人不多，因为何昭的存在就是皇亲国戚也不敢。
冢道虞摇摇头：“我也不知，只怕不是什么好事。”
待到午门外，两人停马，下人在门外看马，冢道虞一个人走进去，他步子不大，却很快，走起来脚下带风，身体似乎没有重量一般。
武德司众多守卫见他都连忙低下头不敢直视，大家都私下都议论老将军的眼睛逼人，让人不敢看。
冢道虞一路忧心忡忡，他不知皇帝召见是何事，但大概不会是好事。
他之前一直力主改军制，撤除三衙，将侍卫军两司合并，不分侍卫军马军指挥使还有侍卫军步军指挥使，都由枢密院直接训养。
因为到了战场上哪会分什么步军指挥、马军指挥，情况瞬息万变，多一分耽搁就少一分胜算，禁军冗杂无用的官制只会拖后腿。
可一开口当即受到殿前指挥使杨洪昭，侍卫军步军指挥使童冠弹劾，说他想大权独揽图谋不轨。
同时他还力主优先发展马军，步军靠后。
他征战数十年深知其中利害，景朝官定步人甲枪手甲七十斤，甲叶一千八百枚以上，弩箭手甲重六十斤，甲叶一千五百枚以上。
如此斥资打造，还不如让弓弩手着轻甲，剩余财帛用于充畜军马，壮大马军，只有马军强大，才有机会一举重创辽人。
结果才一开口，满朝反对，各个说得头头是道，说什么“养一军马之资足以蓄五名步军”
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