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及至武帝后期，聚居在现今青海省境内的羌族，眼见汉军在对匈奴的战争中屡次败北，顿感觉时机已到，遂经常向汉朝腹地侵扰，攻城略地。
青海的地理位置十分重要，它一方面可以扼住西汉通西域的道路，另一方面，还对京师长安构成了居高临下之势，为此汉军对英勇善战的羌人很是头疼。
当时，匈奴借鉴了张骞通西域的经验，认为可以联合羌人，一起袭扰汉朝。
只要羌人能够牵制住汉军的主力，匈奴部队就能够长驱直入，深入大汉腹地进行劫掠。
一时间，匈奴将羌人引为自己的左膀右臂，时刻准备对汉地发出重拳一击。
面对这种形势，武帝果断决定，要斩断匈奴右臂，意即打破匈奴的计划，打垮羌人的兵力，可惜，汉军数万人马，在面对羌人的勇猛善战之时，也变得捉襟见肘，加上羌人掌握了地理优势，汉军最终大败而归。
此战胜利后，羌入逐渐向湟水以北移动，试图找寻农民弃耕的地方去放牧。
同时羌人各部落也有联合一致的趋向，汉朝设置在羌人之地的郡县官吏，此刻都如同虚设，没有半点办法去阻止羌人的联合。
眼看羌人就要和匈奴接洽，汉朝当机立断，派遣浩窖（今青海大通河东岸）的军队进攻羌人，企图阻止他们的进一步行动，可惜这一次，汉军依然为羌人所败，士气大跌的同时，也遭受了巨大的损失。
按照西汉和羌人订立的协约，羌人是不能擅自渡过湟水的，否则就会以谋反叛乱罪论处。
及至宣帝继位，赵充国被封为营平侯，一日，光禄大夫义渠安国从羌族地区寄来一封奏折，严明先零部落酋长向他表示要北渡湟水，到汉民不种田的地方畜牧。
赵充国在朝堂之上，毫不顾及的弹劾义渠安国，说明需要治他一个奉使失职的罪责。
原来，在此之前的宣帝神爵元年（公元前61年）春，大汉两府大臣，即丞相、御史不明白羌族真相，就向皇帝推荐，让光禄大夫义渠安国出使诸羌，了解其动向。
岂料义渠安国一介庸人，到了羌族内部，依然我行我素。
他没有明察暗访羌族的实情，不能具体地分析各国部落的情况，而是不问青红皂白，召集先零部落的头领三十多人，以逆而不顺之罪，将他们全部斩首。
先零部落是羌族最为强盛的部落，很多羌人都唯这些首领马首是瞻，如今羌人首领都被杀害，羌人自是难以控制心中的愤怒，遂纷纷声讨义渠安国。
然而，此时的义渠安国依然不知悔悟，竟然擅自调兵遣将，以镇压先零之民，并杀了一千多羌人。
于是羌族各部及归义羌侯杨玉等都很震恐，被迫离开其地，为了扩大势力，他们不惜劫掠其他小族部落，最终犯汉边塞，攻城邑，杀长吏。
义渠安国遂以骑都尉身份带领三千骑兵抗击羌人，此一战才发现羌人的战力惊人，其三千士兵战死者十之七八，直道他败退令居，才想起向宣帝报告这里的情况。
元康三年（公元前63年），羌人中最强盛的先零部落和其他羌族部落酋长二百多人“解仇交质”
，并歃血为盟，规定一起向中原进军，反抗汉朝官吏的暴政。
探马很快就将消息传到宣帝耳中，闻讯朝野震动。
此时，霍氏一门已经被诛除，赵充国成为国家的巩固之臣，与黄霸、萧望之等人共同辅佐宣帝。
当此之时，赵充国挺身而出，向皇帝陈述道：“羌人最大的隐患，主要包括三个方面，一是羌族与匈奴早就打算联合；二是羌族原来各部落互相攻击，易于控制，但近几年来他们‘解仇合约’，共同反汉；三是羌族还可能‘结联他种”
，即与其他种族联合。
’综上所述，赵充国提出了“宜及未然为之备”
的建议。
宣帝和众臣都以为有理，一月之后，小月氏部落的羌侯狼何果派人到匈奴借兵，打算攻击鄯善、敦煌，以切断西域与汉朝的通道。
赵充国遂向皇帝提出两点建议：一是加强军事上的边防；二是离间羌族各部落而侦探其预谋。
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