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蜡烛的光芒为他指引了道路，穿过一扇扇高大的门，罗斯终于走进了尽头的房间，在他踏入的瞬间，门边的蜡烛忽然亮了起来，光亮迅速向着黑暗蔓延，一盏盏蜡烛接二连三点燃，一瞬间，偌大的空间里烛火通明，照亮了大厅里的场景。
罗斯呼吸一窒。
眼前的大厅两侧墙壁上尽是座位，中央则是一条道路，直通前方的讲台，看上去既像是教室又像是教堂，此刻两侧墙壁上座无虚席，形态各异的城市意志占据了一个个座位，幽暗的影子在墙壁上跳动，然而在蜡烛亮起之前，没有任何城市意志发出声音，直到四周被照亮，他才看到这些城市意志们正在专注于他们的世界里，没有分给他半点注意力，只有几个城市意志向他投来好奇的一瞥。
这诡异的一幕让罗斯立刻毛骨悚然，靠着意志力才没有转身逃跑。
和很多政府官员不一样，罗斯对城市意志的存在心情十分复杂，无论是缄默议会还是旧日法庭，在他看来都是不可捉摸又无法预测的未知存在，如果在几百年之前，他们几乎就是人们心目中的“神”
，所以他完全不理解，为什么国务卿会认为这样的存在是拥有弱点、思维逻辑能够解读、可以被掌控的。
——他们的形象大多来源于都市传说，在罗斯看来，这已经很能说明问题了。
正中央的讲台上空无一人。
很奇怪，虽然名为“缄默议会”
，但缄默议会并没有议长的存在，这似乎意味着所有缄默议会的成员都是平等的，反倒是旧日法庭拥有统领成员的议长，考虑到这位议长曾经在缄默议会卧底，不得不说这个称呼听上去充满了讽刺的意味。
不过这样的话，他应该和谁说明来意？
罗斯胡乱想着有的没的，好在缄默议会没有让他困扰太久，他就看到了在新闻里见过许多次的纽约。
似乎在第二次纽约大战之后，纽约就更换了造型，如果说最开始的黑风衣黑礼帽乌鸦面具搭配那张脸，只会让人觉得他诡异不祥的造型都是为了不让人因为他的容貌而轻视他，现在的纽约给人的印象则截然相反。
分明他的容貌并没有发生变化，甚至抛弃了能够制造神秘感的面具，可光是被那双银眼睛注视着，都让人有种被野兽所注视的毛骨悚然感，白披风上沾染的血迹更是让人联想到曾经的瘟疫医生是如何像死神一般收割性命的。
罗斯克制住不让自己避开和纽约的对视，轻轻咳了一声，开口道：“尊敬的纽约意志，原谅我在这时贸然来访，我谨代表……”
他说完了一长串的社交辞令，期间纽约一直在静静地倾听，等他闭上嘴，纽约意志才眼神微动，四周的烛火向着他飞来，形成了一行字。
[下次你可以说得简单一点。
]他写道，[我们现在没时间浪费在无意义的试探上。
]
罗斯：“……”
到底是谁说纽约意志非常好沟通的。
既然纽约是这个风格，罗斯干脆也抛弃了那些繁文缛节，直接问：“那么我能问一下，你会参加会议吗？”
纽约点了点头，但没等罗斯放下心，他面前又浮起了一行字。
[这份邀请函是给缄默议会的，而不是某个城市意志。
]
罗斯以为他是在在意没提他的名字，连忙解释道：“这不是问题，我们都知道缄默议会的代言人是你……”
然而纽约像是没听到他的话，继续写道：[那么也没有限定参与者的人数，对吧？]
“……”
罗斯有种不太妙的预感，“您该不会打算……”
[我想这次会议的内容和地球上的所有城市意志都息息相关。
]纽约抬起眼睛，[放心，不会让你们的会议室装不下各国代表的。
]
罗斯：“……”
不是，你们缄默议会到底打算拉多少城来开会。
他深吸一口气，决定不想这个让人头疼的问题，转向了下一个话题：“按照你之前的要求，我这里还有一份同样的邀请，但是我们没有联系旧日法庭的渠道，所以能不能请缄默议会为我引荐一下？”
在纽约提出三方会谈的提议之后，政府就知道在缄默议会看来，任何矛盾和仇恨在地球面临的危机面前都可以暂时搁置，就算人类方面不作为，两派城市意志大概也会达成合作，共同守卫这颗星球，只不过有了共同的敌人这个契机，缄默议会和旧日法庭很可能就此达成和解，将人类排斥在他们的决议之外。
而那时候，不管他们的决议是倾向于保护人类还是奴役人类，人类都没有多少选择的权利，就如同他们一直以来是如何对待其他种族一样，他们都将失去和城市意志平等交流的资格。
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