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人丁伤亡、徭役加重、秦律严苛，于是黔首离心。
黔首离心，则统治不稳；
统治不稳，则黔首进一步离心……
一直沉默的隗状开口：“如此，岂非无解？”
周邈无奈表示：“以现在的生产力、交通和运输力来看，要想完全统治中原大地，是很难实现的。”
同样一直沉默的王绾，也在此时开口：“这就是臣当初顾虑燕、齐、荆地偏远，提出分封诸皇子前往的原因。”
提倡全面郡县制的李斯，当即反驳：“如我当初所言：周文武王封子弟同姓甚众，然后疏远，相攻击如仇雠。
分封，乃纷乱之始！”
对于王绾的说法，周邈也不由予以反驳。
开口先是一顿夸：“王丞相，陛下雄才伟略，千古一帝之首是也！
陛下所创封建帝制，沿用漫漫两千年，郡县制核心的集权思想，更是沿用到现代，并将一直沿用下去！”
“陛下所建秦朝，是历史上第一个统一的封建王朝！
陛下之功，无人可以超越！”
接着就摆事实、讲道理，与王绾对线：
“汉承秦制，吸取秦亡教训，如王丞相所说的，采用了郡国并行制，将偏远地方分封给诸皇子。
但不也爆发了‘七王之乱’？”
“即使与陛下同为千古一帝前三的汉武帝，最后也用了推恩令，将王国和侯国分割纳入大汉郡县管辖，才堪堪化解诸侯割据的困境。”
王绾胸中的一口气泄了。
原来他一直缄默坚守的，历史验证结果只是：不过如此。
分封不对，郡县不足，似乎已经无解。
一直以来，嬴政都只是听一听周邈的未来之言。
听后仅作参考，诸事决断，大多依旧如故。
因为周邈明显的阅历不足，让他的稚嫩显露无疑，这让他的高谈阔论也稍显幼稚。
如果今日换做章台宫中任何一员大臣，来阐述周邈这一席话，都会比他说得更煽动人心。
——自然，因为两千多时间的差距，周邈有着信息上的优势。
所以，也不怪嬴政没被周邈忽悠得言听计从，仅仅是听一听，最终会自有取舍。
但现在，嬴政第一次向周邈问策：“对此，当如何化解？”
历史上的始皇陛下，应当也深陷困局，一时无解，只有屡屡出巡以震慑天下。
且往前走，且寻求解法。
对于问策，周邈给出答案：“世界是变化的，没有永远适用的制度。
时移世易，应当顺应而变。”
“既然大秦有问题，那一个个去解决就行了。
总不能让大秦二世而亡吧？”
章台宫殿中的君臣，没一人愿意大秦二世而亡。
所以人人皆是屏息凝神，等待周邈提出化解之法。
周邈开始历数：“基层控制不足，就培养官吏，派驻地方军，加强基层治理和控制。”
“徭役繁重，空耗民力和国力，那就减少徭役。”
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