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假秦始皇替身已经给他们指明了比重：修筑长城、服兵役都是硬性指标，农业生产和人口发展是第二硬性指标。
惠民工程也就是农业基础建设，只是排最后。
而且！
还要采取计工分的方法，而不是强制。
何为“计工分”
？
就是！
你家今年没有劳动力参与集体劳动你可以不去参加，先给你记下来，你欠了多少个劳动力。
等到你有劳动力了，你再补上。
也可以这样：你让别人帮你，你给别人报酬。
报酬多少，那是你们私下的事。
比如说！
亲戚之间相互帮助，就无需报酬。
今年我给你家出了多少工，明年你给我家出多少工，这样就扯平了，不用付工资。
总之！
有人主持，一切都好商量。
不仅不用支付报酬，还能增加亲戚之间的感情。
“其实！
这些都不用寡人亲自下来操心的。
而是！
你们这些地方官员自己不动脑袋！
唉！
也不能怪你们，也许是你们的上级，他们不动脑子给你们施压。
最后！
明明寡人想要的是惠民工程，结果被你们这些官员给搞成累民工程……”
“臣等有过！”
众地方官员见秦始皇埋怨，一个个赶紧跪下磕头。
是啊！
秦始皇说的没有错：他们只是地方官员，他们说话不算数。
一切都由上面的官员说了算。
上面的官员施压下来了，他们能不服从？
结果！
秦始皇希望的惠民工程就变成了累民工程。
一定治他们的罪，他们就冤枉了。
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