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省、市、县三级财政的首期资金共计一千两百万，如同炽热的岩浆注入冰冷的河道，在塔寺乡政府内部激起了巨大的蒸汽与漩涡。
项目专项账户的设立，意味着一切支出都必须暴露在阳光之下，接受审计和监督。
这本是好事，却让秦赐陷入了一个极其尴尬甚至危险的境地。
之前为了抢时间，他个人垫付了巨额资金用于土地预收购，这笔钱如今成了烫手山芋。
账面上，土地征收补偿款即将从项目资金中列支，按规定必须直接支付给被征地农户。
但如果这样操作，乡财政所很快就会发现，大部分农户早已从秦赐个人手里拿到了一笔“定金”
。
公私不分，挪用项目资金（即使是他自己的钱先行垫付）的嫌疑，如同一把利剑悬在头顶。
在官场，程序的正义有时比结果更重要。
一旦被对手抓住这个把柄，完全可能将他之前所有的努力污名化为“非法操作”
、“利益输送”
，甚至直接拉下马。
这个问题，必须在第一笔补偿款正式发放前解决。
党政办公室里，气氛微妙。
王主任拿着财政所刚送来的拨款申请初稿，眉头拧成了疙瘩，他找到秦赐，语气带着为难和试探：“秦指挥，这征地补偿款……账目上有点对不上啊。
下面反映，好多农户都说已经收过一笔钱了，这……是怎么回事？”
秦赐心知肚明，这一天迟早会来。
他面色平静，从抽屉里拿出一份早已准备好的、按有各村农户红手印的《借款协议》复印件，递了过去。
“王主任，是这样的。
之前项目没批，财政上没有前期经费，但征地工作不等人。
为了避免村民反悔、坐地起价，我以个人名义，向项目预借了一笔款子，作为定金预付给了村民。
这是借款协议和收款凭证复印件，所有手续都是齐全的。”
王主任接过厚厚一叠材料，快速翻看。
协议写得很清楚：借款方为“塔寺旅游示范公路项目前期工作小组”
（一个虚拟的临时机构），出借方为秦赐个人，借款用途明确为“支付规划线路土地预收购定金”
，约定了待项目资金到位后优先偿还。
每一笔支付都有村干部作为见证人签字，村民按手印确认。
这是秦赐能想到的，在程序上最接近“合法”
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