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“裁军……张大人，裁了，那这二十万人去哪儿？”
张说回答：“臣以为，与其让他们在边关吃空饷、做私役，不如放归乡里，充实地籍。
朝廷的赋税从田里来，不从兵籍上来。
二十万精壮劳力回到田间，三年之后，关中、河南、河北的粮仓能多收多少石粮食？
这笔账，臣算过。”
“放归乡里，说得轻巧。”
张嘉贞出列，“张尚书，这二十万人里头，有多少是在边关待了十年以上的老卒？
他们回了乡，地没了，房子塌了，老婆改嫁了，你让他们靠什么活？
到时候流民四起，你张尚书去弹压？”
“所以不能一裁了之。”
张说出列，从袖中又摸出一份折子，“臣已拟好章程。
有家可归者，发遣散银十贯，回乡入籍；无家可归者，就地编入屯田，分给荒地，三年免赋。
愿留军者，择优转入府兵，不再吃边镇空饷。”
李隆基接过折子，翻了两页，搁在案上，目光扫过殿中百官。
“冯侍中，你怎么看？”
冯仁出列，拱了拱手：“回圣人，边军的军粮，户部每年要拨两百八十万石。
可实际送到边关的，有多少？”
殿中安静了一瞬。
张说的脸色微变，裴耀卿端笏的手也紧了紧。
“臣替圣人查过。
开元七年，户部拨朔方军粮十二万石，朔方军实收九万八千石。
开元八年，拨十四万石，实收十一万两千石。
今年的数字还没出来，但前八个月的对账单，臣已经托人从朔方借调了一份。
张尚书方才说兵在精不在多。
我斗胆问一句，那二十万吃空饷的兵，他们吃的到底是谁的饷？是朝廷的，还是边将的？”
张说沉默了片刻，抱拳道：“冯侍中这话问到点子上了。
边军空额最严重的是朔方、河东、陇右三镇。
有些营头，花名册上五百人，实际不到三百。
多出来的两百份粮饷，进了谁的口袋？
边将、书吏、转运使，一层一层分。
臣裁军，裁的不光是兵，更是这些空额。”
李隆基靠在御座上，把张说的折子又拿起来看了一遍。
“准。”
他把折子搁下，“裴尚书。”
裴耀卿出列：“臣在。”
“遣散银的钱，从哪儿出？”
裴耀卿沉吟了一瞬：“户部今年的结余，满打满算能挤出八十万贯。
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