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为了扭转不利的战局，曾国藩与骆秉章商议后，奏请咸丰帝饬调广东琼州的红单船进入长江，以打击太平军的下游；调广东内江的快船由梧州府经漓江、顺湘江而下，进入长江，以期收到上下夹击之效。
这一部署，不仅仅是第一次将水师纳入了清军的作战体系，而且对创办水师的重要性有了新的认识。
据《曾国藩年谱》记载：“长江水师之议，自此始。”
创办水师并不是一件容易的事，更不可能一朝一夕就能完成的，需要有一个筹措的复杂过程。
大计已定后，曾国藩便紧锣密鼓地开始水师的筹建工作。
然而，瞬息万变的战局并不顾忌曾国藩的感受，也不给他这个时间。
太平军该攻城攻城，该掠地掠地，不给曾国藩以喘息的机会。
咸丰帝接连两道圣旨饬令曾国藩迅速出师，驰援湖北。
而当时曾国藩的水师还刚刚处于筹措阶段，“所造木簰，既不可用，水师舟舰，无人经见”
[32]，拒绝出兵。
而是集中精力造船，加快水师的筹建进度。
曾国藩上奏咸丰帝云：太平军以战船为巢穴，在千里长江上任意横行。
要想有效地打击太平军，“惟以战船为第一先务”
。
我现在已经开始在衡州“试行赶办”
，一旦有些头绪，就亲自统领奔赴下游参战。
咸丰帝对曾国藩的态度和做法很欣赏，夸奖曾国藩考虑得很周到很正确，认为他如果能充分能斟酌轻重缓急的话，“堪属可嘉”
。
但咸丰帝是个急性子，他希望曾国藩能够尽快扭转东南的不利战局。
所以，曾国藩那边的水师还没有模样，他就命令曾国藩“酌配炮船，筹雇船只”
[33]，率军出洞庭湖，在长江上截杀太平军，消灭太平军的水上力量，肃清长江江面。
咸丰帝的上谕，令曾国藩哭笑不得。
拿着还没有模样的水师去与太平军拼命，无疑就是自取灭亡。
在曾国藩看来，咸丰帝不是傻了就是疯了，绝非一个正常人。
咸丰帝的圣旨，既违背客观规律，也不符合曾国藩“打仗不慌不忙，先求稳当，次求变化，办事无声无息，既要精到，又要简捷”
的军事思想，所以曾国藩没有理会咸丰帝的圣谕，而是咬住牙硬是挺住没动。
没过几天，咸丰帝的上谕又到了。
这次的内容除了继续命令曾国藩顺流东下，救援安徽，与固守庐州的江忠源形成水陆夹击之势外，还增加了一些“忽悠”
曾国藩的词句，称“该侍郎忠诚素著，兼有胆识，朕所素知，必能统筹全局，不负委任也”
[34]。
尽管如此，曾国藩仍然不为所动。
那么，曾国藩究竟为什么左推由挡，迟迟不出兵呢？是故意推诿，还是另有隐情？事实上，曾国藩是真的没有出战的本钱，更没有决胜的把握。
曾国藩上奏咸丰帝，解释不出兵的原因。
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