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§第三节美、日中小企业的政策比较
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美、日两国之所以重视小企业发展是因为小企业提供就业机会的不可替代作用和大企业无法比拟的企业家精神、创新精神、灵活的运营机制。
文章通过对美国、日本的小企业政策进行比较，试图对我国的小企业政策提出自己的看法：我们应当制定鼓励中小企业技术创新的优惠政策。
政府应当制定和采取各种优惠政策鼓励和扶持中小企业技术创新。
对小企业支持应重点着眼于提升产业层次，发展高科技产业和清洁技术上，这主要有：建立中小企业技术创新基金；为中小企业技术创新提供税收优惠政策；制定针对中小企业的政府采购政策；积极发展风险投资，拓宽中小企业技术创新的融资渠道等等。
为小企业的发展创造政策环境、法制环境、市场环境、人才环境和舆论环境。
一、美、日对小企业的定义
在美国小企业的定义由小企业管理局（简称SBA）规定：制造业雇员不超过500人，年销售额在8万美元以下。
小企业在美国经济中有着举足轻重的地位。
根据SBA的统计数据，1990年，美国小企业创造了39%的国民生产总值和52%的企业销售收入。
小企业的就业人数体现了美国小企业的重要地位。
1993年，小企业的数量为2150万个，就业人数占全部就业人数的54%。
从1981年至1988年间，小企业创造了45%的新增就业。
但小企业在美国经济中的其他经济指标却处于不断变化之中。
如1958年至1977年间，小企业创造的增加值从占全部企业的52%下降至47%。
同一期间，小企业的营业收入从占全部企业的52%猛降至29%。
销售收入则从1958年的57%下降至1982年的50%，到1990年才恢复到52%。
与美国不同，日本小企业有明确的定义，通产省（MITI）规定雇员不超过300人的企业为中小企业，并且根据雇员人数和资本额明确了在各个行业划分中小企业的标准。
在战后的日本，小企业同样在经济中发挥着不可替代的作用。
根据MITI1995的统计数据，在制造业中，小企业的销售收入占全部企业的52%，增加值的57%；在流通领域，小企业占全部批发额的60%，零售额的78%。
并且小企业创造了大量的就业机会，日本小企业就业人数占全部就业人数的80%。
在所有产业中，建筑业和房地产业的小企业就业人数占行业就业人数比例最高，而制造业和批发零售业的就业人数的绝对额最多，1994年，这两个行业的小企业提供了2300万个就业机会，占全部小企业提供就业机会的56%。
进入90年代后，由于面临自1973年石油危机以来最严重的经济衰退，以及日元的升值和不动产价值的下降，造成了日本国内需求增长的停滞，小企业的就业人数有所下降。
如在制造业，在1991年至1994年期间，小企业就业人数出现了自70年代以来的首次下降，但在1994年小企业仍创造了4100万个就业机会。
尽管美国和日本的小企业定义不尽相同，但美国小企业的就业人数远低于日本，美国的小企业就业人数为60%，而日本为80%。
在制造业中，两国的就业人数比例差距很大，日本在该领域的小企业提供近70%的就业机会，在美国则为40%，并且销售收入的差距更大，日本为52%，而美国仅为18%。
二、美、日小企业政策
1.美国小企业政策概述
美国对小企业的鼓励政策历经了三个阶段。
第一阶段是美国小企业政策的形成阶段，时间大约从20世纪30年代到50年代末，该阶段小企业政策的主要目标是反垄断。
但在50年代末，美国小企业政策进入了第二阶段，该阶段小企业的主要政策目标是维护小企业的竞争性地位。
进入80年代末，美国小企业政策发展到第三阶段，这个时期的政策目标是鼓励和发展小企业创新。
在上个世纪70年代石油危机以后，面对来自日本和欧洲的强大竞争，美国的传统产业日薄西山，长期不重视经济产业国际竞争力的美国政府，不得不调整政策，力图通过技术领先保持美国的产业竞争力。
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