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把国有住房向地方政府、私人或私营机构转让，即出售和归还。
向原来的房产主“归还”
房产，是德国东部地区住房私有化独特的政策和做法。
原西德地区有200万人对东德地区住房提出产权要求，而且经常出现多人申请一处住房产权的情况，致使大约70%的住房无法确定房屋的产权人。
由于产权人难以确定，银行不能为这些房屋的改造、修缮提供必要的资金，这不仅影响私有化进程，也使得大批房屋的质量难以改善。
因此，许多德国人认为，“归还”
政策是一项不成功的政策。
德国东部地区公房出售有两个主要特点：一是按市场价格出售，基本上没有折扣优惠，但可享受补助，每户一次性补贴7000马克，另根据每户人口每人补助1000马克。
虽有补助，居民仍不胜负担。
二是既可向私人出售，也可以整幢地向私营公司或住房合作社出售，只要楼内有70%的住户同意。
购房者可享受住房私有化税收优惠，即8年内还贷后纳税。
根据东部地区居民收入较低和住宅公司历年债务较重的情况，德国联邦政府规定，东德地区居民购买公房。
尽管如此，德国东部地区的住房私有化进程仍然比较缓慢。
为了促进居民购房，东部地区进行了大幅度的房租调整。
目前房租比过去提高好几倍，有些地方已提高十几倍，使之逐步接近西部地区房租水平。
在提高租金的同时，政府还规定，凡房屋租金支出超过家庭收入25%以上的，可向社会福利机构申请补助，以提高低收入家庭对房租调整的承受能力，保障低收入家庭的基本居住条件。
两德统一前，民主德国的住房制度和其他社会主义国家一样，长期实行低租金福利制度，房屋租金维持在战前每平方米1马克的水平。
德国统一之后面临的一个重要问题就是在原东德地区进行住房制度改革。
改革的核心，是要建立起市场化的住房资源配置机制，把原联邦德国的住宅法律搬到东部地区，实行住房私有制。
概括来说，当时成立的政府托管机构主要采取了以下几项措施：一是返还。
凡原东德公有制改革之前以及纳粹时期没收的属于私人的房屋，只要能够提供相关的证明，全部无偿返还给原产权人，包括居住在德国以外的外国人。
二是出售。
即向原来公房的住户优惠出售公有住房。
三是调整租金。
所有公房全部由房屋管理公司管理，同时按照成本租金调整租金。
相应地，房租补贴制度也建立起来，并结合当时东部地区住房短缺的特点，实施了指导租金制度。
为提高东部地区房屋质量，德国政府还投入了大量的住宅维修基金。
1.基本情况
德国现有人口约8100万，1995年人均GDP26000美元（西德），1989年私人消费中约有18.4%用于住房消费。
在统一之后的10年里，住宅投资占GDP的比重一直保持在6%左右。
德国的住房类型主要有小单间、出租的单元房、独宅和大型别墅。
二战后，如同大多数西欧国家一样，西德经历了很长的住房匮乏时期。
进入60、70年代，在生育高峰期出生的人已长大成家以及移民的增多等需要住房。
为此，德国政府和民间住房机构作出了极大的努力，克服了很多困难，成功地解决了大部分居民的住房问题。
东、西德合并以后，大量的原东德居民涌入西德，又给新联邦政府带来住房问题。
1988年初至1994年底，原西德地区的居民增长了约400万人。
大量的需求刺激了建房速度，1989年以后建房数量急剧上升，1992年仅在原西德地区建成的住宅就大约有375000套，1994年超过480000套。
同时，政府调整建房政策，将原东德地区的住房修复作为重点，通过“复兴贷款”
和“促进计划”
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