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同时,引入私营部门的顾客理念,将公众作为购买公共产品和公共服务的顾客来看待,出台公共服务承诺,以为顾客提供物美价廉和丰富多样的公共产品和公共服务为目标,不断改进社会管理的理念和方式,从而树立顾客导向的社会管理理念。
英国政府提出建立“小政府、大社会”
政策,改变传统的公共部门对社会的集权管理方式,通过市场化和社会化大幅压缩政府所承担的社会管理职能,推动公共服务和公共产品的提供职能向民间的转移。
20世纪90年代以来,英国实施了“私人筹资主动行动”
,政府部门负责制订社会管理的政策和计划,并购买私营部门提供的公共产品和公共服务,1997年英国首相布莱尔在财政部设置了私人筹资主动行动专门机构。
在社会管理过程中引入招投标等市场化的竞争机制,私营部门可以通过竞争招标,承担公共服务项目的规划设计、资金筹集、建设运营等政府职能。
如将住房、医疗、养老等福利项目市场化,将其交由私营部门经营管理,政府只负责制定规则和实施监管。
同时,放松管制,减少对市场准入的限制,打破国家对公共事业垄断的局面,引入市场机制促进竞争。
这样进一步促进了公共部门与私人部门在社会管理过程中的合作,筹集了公共服务资金,有效缓解了政府公共支出的财政压力,同时对政府提高公共服务的质量和效能有很大的作用。
英国政府运用绩效管理技术改革政府社会管理的预算制度,通过精简合并政府社会管理机构,裁减政府社会管理工作人员,实现政府社会管理机构内部资源的合理分配,降低政府社会管理机构的经常性开支。
提高政府财政公共支出的有效性,加强公共事业项目的投资规划,建立项目评估和审议机制,加强对预算执行的监督,实行绩效预算制度,包括支出控制预算、选择性方案评估以及支出转移规制等,推动了英国政府预算制度实现从投入预算向产出预算的转变。
1999年布莱尔政府出台《政府现代化白皮书》,2003年实施“全面绩效评估”
(CPA)考核政府绩效,并建立了问责机制,加强对业务主管机关的问责,确保公共服务提供的高效率和高质量。
而法国发挥国家的再分配职能,缩小贫富差距,保证经济增长的动力机制和社会公正的平衡机制同时发挥作用。
法国、德国等充分发挥市场竞争的动力作用提高经济效益。
同时,注意发挥国家职能,通过宏观调控制度、财产转移支付、社会保障制度、税收制度等手段,对国民收入分配制度进行了重大调整,基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顾平等。
瑞典也设立专门职位和部门监督政府工作及解决民众与政府之间的争端。
瑞典、丹麦等国设立了议会监督官,对行政管理机关及其官员渎职行为进行调查、监督和纠正,并对民众与行政机关的争议进行调解和仲裁。
在芬兰,国家通过立法确保公民对政府事务的知情权和监督权,加大公务员立法力度。
芬兰《政府活动公开法》规定,政府记录必须公开,除法律另有规定外,公众有权获得任何政府文件。
新加坡政府通过培植共同价值观以提高社会凝聚力。
瑞典、芬兰、德国、法国等北欧、西欧国家是现代社会保障制度的发源地,已形成了覆盖广、层次高、功能多的社会保障体系,基本覆盖了全体社会成员。
如社会保障制度比较完备的德国,其社会福利开支已占GDP的32.6%(2003年),人均福利开支达8416欧元,覆盖了90%的居民。
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