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§第一 什么是社会计划(第2页)

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社会计划工作的一个明显特点是面向未来,为指导未来的活动和实现未来目标创造条件。

(7)效率性。

社会计划工作应争取以最小的代价来实现社会发展目标,并给社会各方面带来尽可能大的效益。

一个完美的计划,需兼顾国家、集体、个人三方面的利益。

(8)创造性。

社会计划工作需面对社会不断涌现的新情况、新问题、新机遇,因而它又是一个极富创造性的管理过程。

二、社会计划的种类

社会计划是对未来行动的事先安排,其种类很多,如果对各类计划的性质和特点认识不清,在实践中就无法制定切实有效的计划。

各种社会计划按不同标准可划分为不同的类型。

下面介绍的是两种最基本的计划方式。

1.按社会计划的表现形式分类

按照不同的表现形式,可将社会计划分为目的(使命)、目标、战略、政策、程序、规则、规划和预算。

(1)目的。

各种社会活动若是有意义的话,都至少应有一个目的或使命。

这种目的或使命表明社会系统及其子系统是干什么的,应该干什么,它往往比较抽象,带有原则性。

一些宗教和社会哲学提出的各种设想便属于此类。

(2)目标。

一定时期的目标或各种具体目标是在社会目的的指导下提出的,它具体规定了社会管理系统及其子系统在一定时期要获得的具体成果。

目标不仅是计划工作的终点,而且也是其他各项管理工作要取得的结果。

(3)战略。

指为实现社会长远目标所选择的发展方向,所确定的行动方针、资源分配方案的一个总纲。

它是指导全局和长远发展的,主要是指明方向、重点和资源分配的优先次序。

(4)政策。

指社会有关管理部门进行决策和处理问题时用来指导和沟通思想与行为的明文规定。

政策只是指导决策,规定某些范围和界限,但允许并鼓励对某些事情可灵活处理。

为使决策与目标保持一致,并有助于实现目标,政策应具有一定的连续性和完整性。

(5)程序。

指社会管理部门处理重复性问题的标准方法。

它是行动而不是思想的指南,它既是一种工作步骤,又是一种经过优化的计划,其实质是对所要进行的社会活动规定时间顺序,是对大量日常工作过程及方法的提炼和规范化。

(6)规则。

指在各种具体场合和具体情况下,允许或不允许采取某种特定行动的规定。

它是一种最简单的计划。

规则与政策的区别在于规则在应用中不具有自由处置权,而规则与程序的区别在于规则不规定时间顺序,并且可把程序看成是一系列规则的总和。

(7)规划。

指为了实施既定方针而制定的一整套有关目标、政策、程序、规则、任务分配、执行步骤、资源使用等的综合性计划。

规划可大可小,一般是粗线条的,纲要性的。

一个大的规划往往派生出许多小的规划,而每个小的派生规划又会影响总的规划。

(8)预算。

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