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荆州牧府正堂之内，气息沉静而肃穆。
丧礼已过三日，襄阳城内的白幡渐渐撤去，可空气中依旧残留着一丝淡淡的哀戚。
刘表一死，蔡瑁叛逃，蔡夫人自缢，刘琮毒亡，短短数日内，荆州高层倾覆殆尽，若不是刘备以雷霆手段稳住局面，又以刘表遗命之名接管军政，此刻荆襄九郡早已陷入大乱，四分五裂。
也正因如此，刘备比任何人都清楚，如今他所占据的荆州，看似稳固，实则如履薄冰。
外有曹操、袁绍、孙策三强环伺，虎视眈眈；内有士族未安、流民遍野、军资耗损、吏治待清。
他能依靠关羽张飞之勇震慑武将，能凭借自己汉室宗亲的身份收拢人心。
可真正要让荆州活过来、稳下来、强起来，靠的不是杀伐，不是权术，而是扎扎实实的民生治理。
民安，则国安；民富，则兵强。
这一点，刘备比谁都明白。
是以这一日，他摒除武将，只召集核心谋臣议事。
堂上文臣分列左右，皆是荆襄与刘备麾下最顶尖的智谋之士。
左侧上首，马良端坐，眉生白毛，气质温润沉稳，心思最是缜密；旁侧马谡，年少挺拔，目光锐利，才思敏捷；再往下，蒯良、蒯越兄弟，荆襄士族领袖，深谙荆州风土人情、吏治利弊；尹籍博学通达，擅长安抚民心、理顺礼仪；蒋琬方正持重，长于政务统筹；费祎机敏干练，精于细务核算；还有孙乾、糜竺、简雍等刘备旧部，各司内政，经验老道。
一张长案横在堂中，上面铺满了竹简、帛书、图册、户籍、田亩记录、粮草账簿、城池修缮清单、流民数目统计。
密密麻麻的字迹，看得人头皮发麻，却也真实地展现出荆州此刻的千头万绪。
刘备端坐主位，一身深青色锦袍，腰束玉带，头戴梁冠。
他面容依旧温和，可眉宇间那股历经半生漂泊沉淀下来的沉重，却丝毫未减。
他双手轻轻放在案上，指尖微微摩挲，目光缓缓扫过堂下众人，声音不高，却带着一股不容置疑的郑重。
“诸位先生。”
众人立刻凝神，齐齐拱手：“主公。”
“前日我已下令，荆州两月之内，不兴兵戈，专务休养。
今日召诸位前来，不为征伐，不为仇怨，只为一件事——如何恢复荆州民生。”
刘备微微前倾身体，语气恳切：“荆州历经宗贼、战乱、蔡氏乱政，又逢此番内变，百姓流离，田亩荒芜，老弱无依，壮者不安。
我虽领荆州牧，可若百姓不能安居乐业，那这荆州，不过是一座空州，这牧守之位，不过是虚名罢了。
今日但说无妨，农耕、赋税、流民、水利、吏治、商贸、仓储、乡学……但凡有利于民生恢复者，皆可直言。”
话音落下，堂内沉默片刻，随即气氛渐渐活跃。
第一个起身的是蒯良。
他须发微白，神态宽厚，对着刘备躬身一礼，缓缓道：“主公，民生之本，在农。
天下大乱，百姓最苦者，无田可耕，无粮可食。
蔡氏当权多年，纵容宗族豪强侵占良田，弱民无地，只能依附豪族，受尽盘剥。
如今蔡党已倒，正是清丈田亩之时。
属下建议，没收蔡瑁及其党羽私田，清查豪强隐匿田地，将荒芜之田尽数分给流民，官出借耕牛、谷种，免税三年。
如此，百姓归田，田野复耕，不出半年，荆州粮库可实。”
刘备点头，眼中赞许：“子柔先生一言中的。
民以食为天，无农则无民，无民则无国。
此事便托付先生主持。”
蒯良拱手退下。
紧接着蒯越起身，此人面容冷峻，目光锐利，擅长吏治与权谋：“主公，田亩既定，便需吏治清。
蔡瑁在位，任人唯亲，荆州各县多有庸碌贪鄙之辈，政令不通，欺压百姓。
若不整顿吏治，再好的安民之策，也会在下层扭曲败坏。
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