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在没有培植起新的足以平衡朝堂功臣集团力量之前，废后意味着自断羽翼，所以光武帝只是将郭皇后移出中宫，并未动摇郭家所代表的势力，反而是进一步加强了他们的势力。
他封郭圣通的弟弟郭况为节侯，从兄郭竟为新郪侯，从弟郭匡为发干侯，就连郭家女婿陈茂也被封为南侯。
阴丽华被册封为皇后，其子刘庄被立为太子，光武帝开始培植阴家的势力。
西汉亡于外戚王莽，为何光武帝不吸取这一教训，打压外戚势力，反而培植其力量呢？这是因为，光武帝刘秀面对着和汉高祖刘邦一样的处境。
王朝建立后，皇帝发现自己面对一个更加严峻的问题—功臣集团。
当年汉高祖建立西汉，就是以吕后的外戚集团来平衡功臣的，但是吕后一死，大臣们联合起来打着扶立汉室的旗号诛杀了吕家的势力，就连嫡长子汉惠帝刘盈那些年幼的孩子也被全部杀掉，迎立外藩的代王刘恒即位，是为汉文帝。
这是典型的杀嫡立庶。
虽然它被史学家们写成了正面典型，但身为皇帝的刘秀未必这么看。
功臣集团的威胁性，还可从下面的事例中看出。
建武十五年（39），进行土地清查时，地方官员进京述职，刘秀看到陈留的官员上呈的木牍上写着“颍川、弘农可问，河南、南阳不可问”
，他不明其意，向官员询问，官员也说不清楚。
这时刘秀12岁的儿子刘庄说：“河南是帝城，南阳是帝乡，这里是跟随父皇您的功臣们的故土，大量田地被抢占，官吏怎么敢过问呢？”
刘秀找来当地官员询问，果然如此。
功臣们仗着跟随皇帝打天下，爵位高，在家乡强占大片土地，自然不乏为非作歹者，地方官连税都不敢征收。
刘秀不愿像汉高祖刘邦那样血腥地处理功臣，这样处理的代价很大，他虽是皇帝，也未必有胜算。
最好的方式当然是政治手段，何况他是这方面的高手。
皇后阴丽华的弟弟阴兴担任黄门侍郎，兼任守期门仆射，管理皇宫卫队，后来又被赐爵为关内侯。
建武二十年（44）刘秀病重时，甚至想任命他为三公之一的大司马，但阴兴认为自己德不配位，刘秀才作罢。
阴丽华的异母弟阴识被封为阴乡侯，还担任能与皇帝接近的侍中，负责京城安全的执金吾。
皇后最小的弟弟阴就被封为信阳侯，阴就的儿子阴丰娶了光武帝的女儿郦邑公主刘绶。
光武一朝，外戚阴家一门五侯，阴家推荐的人，光武帝都任命他们为州郡的主官，多达十余人。
阴氏成了东汉仅次于皇帝的显赫家族。
光武帝明面上是权力的最高掌管者，但为了平衡与功臣的关系，他实际上建立了一个与皇后家族共同掌权的二元体制。
这一点深深地影响了东汉政权。
汉明帝刘庄即位后，进一步限制了功臣集团，但因避免外戚集团坐大，所以对母族阴氏和前太后郭圣通家族一视同仁，继续重用功臣的代表邓禹家族，在宗室、外戚、功臣、官僚之间寻求平衡。
他将皇后马氏的兄弟也都封了侯。
马廖为顺阳侯，官至九卿之一的卫尉；马防为颍阳侯，官至光禄勋；马光为许侯，后来也担任了保护皇帝安全的卫尉。
整个东汉一朝，阴、马两皇后的家族权力很大，但因为皇后极力限制家族势力扩张，皇帝的平衡也做得很好，所以问题并未凸显。
汉恒帝的皇后窦妙，汉和帝的皇后邓绥，汉安帝的皇后阎姬，汉顺帝的皇后梁妠，并无限制自己家族的觉悟，在皇帝去世后，她们直接控制了朝政大权，并让自己的家族渗透到皇位传递中，导致外戚与宦官争权，政治越来越糜烂，最终汉王朝覆灭。
刘秀创立的二元体制，寻求外戚与功臣的平衡，避免了血腥争夺，在明帝、章帝、和帝时期都起了很关键的作用。
对于东汉王朝而言，它的确是有效的，但在皇权体系下，也有其弊端。
与其他王朝相比，作为创业者，刘秀应该算是最擅长处理与功臣关系的领导者了。
优秀的领导者，具备了以下六种能力。
一是拥有前瞻性的目光，拥有制定组织发展战略的能力；二是有感召力，能够做到公平和公正，对团队成员有精神上的吸引力；三是有影响力，在事业发展中，威望足以服众；四是有决断力，面对智囊团队提出的各项建议，能够采纳正确的建议；五是有控制力，在目标实现过程中，能够驾驭团队朝着目标前进，并获得成功；六是有不怕输的坚韧力，无论遇到怎样的困难，都百折不回、迎难而上，成为勇敢的带头人。
很显然，刘秀是具备以上六种能力的领导者。
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