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于是，新朝年号便定了下来——升平。
真正的硬骨头，是各衙署的设置，尤其是军事权力机构的划分。
六部的框架借鉴前朝，除兵部外，并无太大争议：吏部管官帽子，礼部管礼仪教化，户部管钱粮户口，刑部管律法刑狱，工部管工程制造。
大家吵吵嚷嚷，主要是争各部尚书、侍郎的人选，以及一些具体职权的微调。
但一到涉及军事决策、统兵、指挥的核心权力如何分配时，议事堂的温度就陡然升高，争论常常持续到深夜。
问题核心很明确：皇权、军权、效率，如何平衡？有的将领出身的官员认为，既然是新朝，就应强化统帅权威，建议设“大都督府”
或“元帅府”
，总揽一切军务，直接对皇帝负责，方能令行禁止，应对可能的外患。
但文臣和部分心思缜密的武将立刻反对。
张全说得直接：“权力过于集中一衙，短期或有效率，长远却易生肘腋之患。
且与朝廷六部并立，体例不合，恐成国中之国。”
有人提议沿用前朝部分制度，比如五军都督府分掌军籍、训练，兵部掌武选、调发，但指挥作战另设行营。
可这套体系在前朝后期就已显出臃肿、互相扯皮的弊端，被不少人诟病。
还有的建议将作战指挥权完全下放给地方经略使、防御使，朝廷只掌大政方针和后勤。
这又引发了对于藩镇割据的担忧。
邵经嗓门最大：“这也不行那也不行，干脆让王上亲自指挥每一场仗得了！
咱们这些老兄弟还省心！”
话是气话，却也道出了部分武将害怕被文官体系束缚手脚的焦虑。
田进相对沉稳，但也皱眉道：“最关键的是，日常国防机要、军队调动符令、将领选拔任命、粮草军械保障、乃至战争谋划与前线指挥……这些权责必须清晰、衔接顺畅，不能打起仗来还要几个衙门互相扯皮，贻误战机。”
严星楚始终听着，很少打断。
他让每个人都把想法说出来，甚至鼓励争论。
因为只有充分暴露问题，才能找到真正稳妥的解决办法。
这样的激烈讨论持续了数日。
严星楚白天议事，晚上则常与洛天术、周兴礼、张全、邵经、田进少数几人在小书房内反复推演各种方案，有时洛青依送来宵夜，也能看到他们对着画满线条的纸张凝神思索。
，！
腊月二十的晚上，又一次冗长议事结束后，严星楚留下了张全、洛天术、周兴礼和田进。
书房里炭火安静地燃着，严星楚脸上带着些许疲惫，但眼神清明。
他面前摊开着这几日汇总的各种意见和草案。
“吵了这么多天，该有个决断了。”
严星楚揉了揉眉心，“枢密院、兵部、指挥府——三衙分权，各司其职，相互制衡，诸卿以为此框架如何？”
几人精神一振，知道王上心中已有成算。
严星楚拿起笔，在纸上边划边解释：“其一，设枢密院。
此为最高军事决策机要之所。
掌军国机务、边防要策、军队调动之符令印信。
简单说，就是决定‘打不打’、‘何时打’、‘大致怎么打’、‘调哪里的兵’。
枢密使由重臣担任，直接对我负责。
院内设枢密使、副使、都承旨、副都承旨等官，可吸纳有战略眼光的文武官员参赞。”
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