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唐展条理清晰地陈述，“其一，曰‘主动访贤’。
臣欲选派沉稳干练之员，分赴沿海各紧要港口及富宁这类呼声特殊的贫苦小港，持人才府文书，主动拜会如张廷和先生这般的人物。
如愿意出仕的，根据能力委任官职，如不愿意的则聘为‘政策咨议’，不一定要他们离乡，但请其将学识经验，特别是对前朝弊政的洞察，汇成文字，或参与未来细则的远端评议。
此举既表朝廷求贤诚意，亦能将民间真知灼见系统收纳。”
“其二，曰‘广征实策’。
拟在人才府下，新设一科，专司收集、整理、分类民间所有关于实务的建言，无论来自鸿儒还是白丁。
并以此科为窗，举办小规模策论，甄别选拔其中确有实务见识的青年才俊，充实相关衙署。
让天下人看到，新政不拘一格，唯才是举。”
“其三，曰‘详绘舆图’。
将此次各地反应，按诉求性质、民意强弱、地方条件、人才储备等分门别类，绘制成一份‘民情人才舆图’。
不仅记录何处盼切，更分析何处底子厚、何处问题多、何处可为重点、何处需先扶持。
如此，朝廷日后决策，便不只凭地理或奏章，更有清晰的人才与民情依据。”
唐展说完，看向严星楚。
这番规划，已远超简单的人才搜集，俨然是一套将民意探查、人才选拔、政策调研相结合的系统工程。
严星楚眼中赞赏之色愈浓：“唐卿所谋甚善，且思虑周详。
以开埠为引，同时变为宣示朝廷求治之决心、并把广开言路落在实处，并能探查地方实情。
就依此办理，放手去做。
同时此事不仅是你人才府的事，如第二条可以和财计司一起推动，第三条可以和内政司联动。”
次日，鹰扬军在颁布开南市舶司建制的正式公文后，附有一份加盖王府印鉴的“王上谕示”
，行文庄重而含蓄：“……开海事，上承天道，下应民心，乃为国辟长久之源，为生民开切身之利。
近日，本王闻宁海、临海、富宁等多地士民官绅，于此大政关切殷切，或陈地理之要，或言物产之丰，或诉生计之艰，献言者众，其情可察，其志可嘉。
朝廷于诸地历史渊源、现实情状、未来潜力，已悉加留意，深记于心。
唯开埠初行，章法为首。
望各地安守本分，细研即将颁行之各项章程律例，因地制宜，早作预备。
待试点功成，章法完备之日，自有公允之论，妥善之安排。”
这份谕示，虽未承诺具体，却明确传递了已看见、在考虑、请准备的信号。
一时间，相关地区的官署、士绅书房、乃至市井之间，解读、期盼与暗自准备的热潮，悄然涌动。
三月二十，开南城洛商联盟大堂。
后花厅里，那张硕大的南海花梨木圆桌在晨光中泛着温润的光泽。
十二把样式相同的紫檀圈椅等距环绕——这是洛商联盟创立时就定下的规矩：圆桌议事，皆是东主，无分尊卑。
秦绩溪到得最早，选了朝南的位置。
明方随后进来，在他左手边隔一个位子坐下。
徐源晃悠着进来时，手里还拿着刚买的芝麻烧饼，笑眯眯地在秦绩溪右手边落座。
吴安来得悄无声息，在明方对面坐下。
接着是其余八人：丝绸陈、茶叶周、瓷器赵、盐铁孙、木材李、药材郑、海货冯、钱庄钱。
十二把椅子渐次坐满，仆人悄声退下，关上厅门。
“诸位，”
秦绩溪将一册蓝皮章程推到圆桌中央，“朝廷的开南开埠及市舶司章程细则，共九章六十二条，三个附件。
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